2026年，全球人工智能治理节奏明显加快。5月，中美元首会晤同意开展人工智能政府间对话；7月6日，首届联合国人工智能治理全球对话在日内瓦举行。7月17日至20日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在中国上海举行。会议以“智能伙伴 共创未来”为主题，发布了凝聚十五条重要共识的《2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议主席声明》（以下简称《主席声明》）。会议期间，《关于成立世界人工智能合作组织的协定》签署仪式在上海举行，全球首个人工智能政府间国际组织正式成立。《主席声明》的发布和世界人工智能合作组织的成立，让人工智能全球治理迈出了从理念共识走向共同行动的关键一步，为变乱交织的世界注入了宝贵的确定性。

应运而生：回应国际社会的共同关切

当前，人工智能发展与治理正处于关键历史节点。大模型能力加速跃升，智能体从辅助工具演变为能够自主规划、执行任务的行为主体，“人工智能+”深入千行百业。与此同时，人工智能安全风险与治理需求同步攀升。前沿模型能力边界快速突破，深度伪造、网络攻击等滥用恶用风险不断累积，就业替代、能源消耗、垄断加强等系统性挑战逐渐显现……面对这些治理议题，全球治理供给有所滞后，治理机制碎片化、规则约束力不足、大国治理立场分化、智能鸿沟持续扩大等结构性矛盾交织叠加，人工智能领域的全球治理需求与治理供给之间的赤字正在扩大。如何统筹人工智能发展和安全、平衡人工智能创新和治理，已成为国际社会必须共同回答的时代课题。国际社会比以往任何时候都更需要一个能够凝聚各方共识的治理方案和治理平台。

在此背景下，中国始终承担人工智能大国责任，参与、引领全球人工智能治理，积极回应国际社会的共同关切。回顾三年来的历史进程，2023年，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中宣布提出《全球人工智能治理倡议》，从发展、安全、治理三大维度贡献中国方案；2024年，世界人工智能大会发表《人工智能全球治理上海宣言》，提出了弥合智能鸿沟、防范技术风险、推动国际协商与规则制定的具体建议；2025年，世界人工智能大会发布《人工智能全球治理行动计划》，以六大原则、十三项具体行动推动理念落地，中国政府倡议成立世界人工智能合作组织；2026年，世界人工智能大会发布《主席声明》提出了更加系统性的中国方案，进一步锚定了全球人工智能治理的发展方向和制度化安排。从倡议到宣言，从行动计划到主席声明，中国的一系列举措始终从构建人类命运共同体出发，通过递进式的国际公共产品供给，在部分人工智能大国治理收缩之际为世界提供了确定性，不断推动全球人工智能治理从理念共识走向务实合作。

统筹之道：发展与安全同向而行

纵览《主席声明》中的十五条共识，一条主线贯穿始终，即秉持“以人为本、智能向善、公平普惠、协同共治”等基本原则，统筹发展和安全、平衡创新和治理，为世界提供更加系统性的中国方案。

一是强调发展为要。《主席声明》倡导培育以企业为主体、以市场为牵引、以应用为导向、以科研为基础、以人才为根本的创新生态；积极推广“人工智能+”模式，激发全球创新活力；以负责任的方式鼓励共建开源生态，打造开放包容的国际开源社区；把握数据高流动性、高赋能性特征，深化数据资源开发利用。特别值得一提的是，《主席声明》延续并发展了“可持续人工智能”理念，提出在新能源富集地区布局规模化智算集群，推进人工智能与能源系统深度融合，为破解全球算力资源不足和绿色低碳目标之间的张力提供了务实思路。

二是强调安全为基。《主席声明》重视人工智能带来的安全风险，提出推动构建法律法规、技术监测、风险预警、应急响应体系，坚持风险导向、敏捷治理，探索分类分级管理，筑牢安全底线；明确要求全球领先的人工智能企业以审慎态度推进研发，为大模型加装必要“护栏”，确保前沿模型的安全部署；强调共同防范和打击恐怖主义、极端势力和跨国有组织犯罪集团对人工智能技术的滥用恶用。尤其值得关注的是，《主席声明》首次在此类多边文件中对智能体治理作出专门安排，提出“明确决策权限和行为边界，建立行为追溯和风险提示机制”。在智能体应用呈爆发式增长的当下，相关条款展现了中国全球治理方案紧跟技术前沿的敏锐与务实。除此之外，《主席声明》高度关注技术变革产生的深刻社会影响，提出系统评估和应对人工智能对就业结构的冲击，同时发挥其在创造就业岗位方面的潜能。充分反映中国始终强调的“以人为本”“智能向善”原则，已经逐渐落实为立足民生福祉、紧扣国计民生的务实关切。

包容普惠：多边主义的务实答卷

人工智能治理作为全球性议题，无法通过少数国家的努力实现。对此，《主席声明》强调践行真正的多边主义，提倡推动全球协同共治，通过一系列务实建议为包容普惠的全球人工智能治理指明了方向。

一是坚持联合国在全球治理中的主渠道地位。《主席声明》支持联合国全球人工智能治理对话、国际人工智能科学小组两项机制发挥作用；同时，针对联合国可持续发展目标执行滞后的实际情况，重申持之以恒推进落实“加强人工智能能力建设国际合作”联大决议。此外，《主席声明》强调世界人工智能合作组织遵循《联合国宪章》宗旨和原则，秉持共商共建共享理念，将同其他国际组织保持沟通，探讨适当的合作形式。明确了合作组织与联合国机制互为补充、相互成就的目标定位。

二是提出可操作、可落地的具体建议。在规则建构方面，《主席声明》提出探索共同构建人工智能国际经贸规则，促进产业链供应链普惠合作，支持发展中国家更多参与全球分工；加快安全、产业、伦理标准制修订，兼顾技术进步、风险防范与社会伦理，建立具有广泛共识、科学、透明、包容的标准规范框架并促进互认。在文明多样性保护方面，《主席声明》强调尊重各国历史文化、社会制度、文明形态差异，保护世界文化多样性，推动人工智能技术适配多元文化场景。

任重道远：最终成效在于落地实践

《主席声明》的重要价值，最终要靠落地实践予以实现。放眼全球人工智能治理格局，2026年世界人工智能大会汇聚100余个国家及国际组织参会，多国国家元首、政府首脑及联合国秘书长亲临现场，充分印证即使在地缘博弈加剧的背景下，国际社会仍在人工智能治理领域具备合作共识与协同空间。全球人工智能治理有望逐步构建政府间统筹协调、多元主体共同参与的治理路径。各方亟待抓住各类治理机制落地的时间窗口，将《主席声明》确立的目标方向转化为具体制度安排和行动成果。例如，世界人工智能合作组织需要尽快实体化运行，把协定条款转化为实际运行的治理能力；《主席声明》形成的分类分级管理、行为追溯、标准互认等国际共识，也需细化为可核查、可执行的具体规则。同时，在大国竞合的地缘政治背景下，如何保持治理体系的开放包容、避免阵营化分割，更将长期考验各方的政治智慧。只有不断推动中国方案和国际共识真正落地、各类治理机制良性运转、人工智能红利惠及全球，国际社会才能构建一个以人为本、智能向善的美好未来。

（作者：梁正，清华大学教授，人工智能国际治理研究院副院长；王净宇，清华大学人工智能国际治理研究院助理研究员）